概要：近年，建設(shè)管理部門對(duì)建設(shè)安全行為和目標(biāo)管理提出更高要求，提出安全管控紅線理念，零死亡理念。在監(jiān)管和事故處罰更趨嚴(yán)格形式下，對(duì)防范隧道施工安全事故提出更高理嚴(yán)格要求。結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理部門要求、行業(yè)技術(shù)發(fā)展和管理行為進(jìn)步需要，對(duì)監(jiān)理工程師管理思維提出自己研究思路。

　　一、橋梁、隧道安全施工事故分析和政府監(jiān)觀念、管職能轉(zhuǎn)變

　　(一)近來橋梁、隧道施工安全事故頻次較高風(fēng)險(xiǎn)因素分析

　　近年，在市政、軌道、公路建設(shè)過程中，安全事故率、人員傷亡數(shù)量呈總體下降趨勢;較大以上事故發(fā)生較少，但不時(shí)有發(fā)生;1~2人一般事故頻次還較常見?，F(xiàn)將發(fā)生頻次較高隧道施工安全事隱患故列表分析如下。

　　(二)政府監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)行業(yè)提出的安全監(jiān)管新要求和思路

　　近年，行業(yè)主管部門和安全監(jiān)督部門密集調(diào)研，推出一系列監(jiān)管措施和要求，修訂了安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人安全行為有了更高要求標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格懲罰措施，提出“零死亡”管理理念。政府監(jiān)管職能由服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)型，將隱患當(dāng)事故，監(jiān)督重心前移。

　　(三)安全“零死亡”管理理念

　　在企業(yè)或項(xiàng)目安全目標(biāo)書中，往往安全目標(biāo)確定為“零死亡”。一些管理部門將本地區(qū)或項(xiàng)目安全目標(biāo)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，規(guī)定為“零死亡”。我們認(rèn)為，在項(xiàng)目安全管理和現(xiàn)場控制中，“零死亡”理念，不應(yīng)為一量化指標(biāo)，也不是量化目標(biāo)，應(yīng)為為防范安全事故發(fā)生，前置分析確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)源和事故隱患，采取有效防護(hù)措施，確保不發(fā)生會(huì)引起人員傷亡安全生產(chǎn)事故。事故不發(fā)生，何來死亡。

　　二、防范安全生產(chǎn)事故的措施

　　明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理建設(shè)管理責(zé)任，強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，明淅了建設(shè)單位的安全管理首要責(zé)任，形成安全生產(chǎn)共同管理和監(jiān)督機(jī)制。改革政府監(jiān)督模式，變服務(wù)型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。

　　事前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;審慎施行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程分級(jí)管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析成果，編制分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案，對(duì)超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大工程，應(yīng)經(jīng)專家評(píng)審;倡導(dǎo)質(zhì)量安全紅線管理理念，質(zhì)量是安全保障前提，制定質(zhì)量安全紅線閥值，利用信息手段預(yù)警質(zhì)量安全越線行為和風(fēng)險(xiǎn);建立風(fēng)險(xiǎn)源、安全隱患動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，堅(jiān)持日、周、月隱患排查和隱患消除工作制度，綜合管控安全生產(chǎn)行為。

　　動(dòng)員一切制度、技術(shù)、措施、管理手段，創(chuàng)造安全作業(yè)和行為環(huán)境。對(duì)項(xiàng)目施工方案、措施進(jìn)行研究，淘汰落后施工技術(shù)、不安全施工措施。

　　對(duì)項(xiàng)目主要安全事故隱患，按四不放過原則，參照事故管理。即：事故隱患原因未查清不放過，隱患責(zé)任人未明確不放過、責(zé)任人和群眾未受教育和培訓(xùn)不放過、整改措施未落實(shí)不放過。

　　三、結(jié)束語

　　完善法規(guī)、健全制度、技術(shù)創(chuàng)新、提升品質(zhì);管理精細(xì)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、措施規(guī)范化、安全管理常態(tài)化。