摘要：本文以重慶李家沱大橋全橋換索工程政府購買安全服務(wù)新型模式下公司發(fā)展體制與應(yīng)對做了深入闡述與分析，為今后公司發(fā)展與規(guī)劃提供有益借鑒。

　   關(guān)鍵詞：政府 購買 安全 服務(wù) 公司 應(yīng)對 機制

1、政府購買安全服務(wù)的依據(jù)、目的與意義

　   為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕159號》、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年11月23日下發(fā)《關(guān)于推進安監(jiān)部門購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作的通知》等法律法規(guī)、政策精神與“重慶市建設(shè)工程安全管理總站的安全委托協(xié)議”；結(jié)合李家沱大橋全橋更換斜拉索工程安全生產(chǎn)的特殊性、重要性。充分利用重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司理論、時間經(jīng)驗豐富安全技術(shù)專家優(yōu)勢，進行科學(xué)安全咨詢、管理、監(jiān)督，達到個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)，確保重大安全風(fēng)險預(yù)控，安全隱患綜合治理，杜絕重大安全生產(chǎn)事故的目的。<

2、工程概況、重大危險源

　   李家沱大橋全橋更換斜拉索工程。李家沱大橋全長 1288m，斜拉索布置為扇形雙索面，每塔柱雙面為48 對斜拉索，一對 0#斜拉索，全橋斜拉索共 196 根。斜拉索采用的是 PE 防護的平行鋼絲索，斜拉索兩端設(shè)有 LM7 型冷鑄錨具，在兩端設(shè)置了橡膠阻尼塊。主梁處為拉索固定端，塔柱處為拉索張拉端。

　   2011 年重慶市城投路橋管理有限公司組織專業(yè)單位對大橋斜拉索（8 根）進行了開倉檢測，管理公司根據(jù)檢測結(jié)果及專家評審意見，提出對全橋斜拉索進行更換，以確保大橋的安全運營。

　   重點安全風(fēng)險包括：

　   ⑴.換索主要為高空作業(yè)，包括橋塔外吊籃作業(yè)、塔內(nèi)狹窄密閉空間內(nèi)作業(yè)，主梁下方保證行車同時施工作業(yè)，施工設(shè)施、人員安全風(fēng)險高；⑵.大橋結(jié)構(gòu)使用時間長，銹蝕嚴重，存在難于退錨的問題，拉索出口處（箱梁底部固定端）可能灌有砼，舊索取出難度較大，施工操作安全風(fēng)險大；⑶.本工程為大型斜拉索換索工程，地處鬧市區(qū)，人車流量大，橋梁半封閉施工，交通安全風(fēng)險高；⑷.橋下為航道，面臨船只安全風(fēng)險以及施工人員落水風(fēng)險；⑸.高空作業(yè)面臨大風(fēng)、高溫等導(dǎo)致的安全風(fēng)險；⑹.現(xiàn)場施工為高空重疊作業(yè)，且施工期間要保持交通通行，施工安全管理風(fēng)險大。

3、精心挑選安全技術(shù)專家、落實組織保障與資源保障

　   ⑴.安全監(jiān)督組織管理機構(gòu)、人員安排與職責(zé)

　   重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司根據(jù)重慶市建設(shè)工程安全管理總站要求以及現(xiàn)場施工安全監(jiān)督需要。組成：安全監(jiān)督組織組，負責(zé)組織實施與后勤保障；組成：安全監(jiān)督專家組，負責(zé)“針對換索施工中安全重大問題預(yù)控、分析、處置與建言、安全優(yōu)化”。施工安全監(jiān)督組織機構(gòu)見圖1

圖1 施工安全監(jiān)督組織機構(gòu)圖

　   ⑵.駐地安全監(jiān)督員

　   設(shè)駐地安全監(jiān)督員，常駐現(xiàn)場，負責(zé)日常安全監(jiān)督，協(xié)調(diào)專家現(xiàn)場監(jiān)督事宜并記錄專家監(jiān)督意見，按時周報、月報材料及初步整理。

　   駐地安全監(jiān)督員：劉鵬

　   ⑶.安全監(jiān)督專家組

　   選拔安全理論、經(jīng)驗豐富的專家組成安全監(jiān)督專家組，并由專家進行現(xiàn)場安全監(jiān)督，專家到現(xiàn)場頻率為每周不少于2人次，其中1次在晚間。

　   專家組組長：向中富 重慶交通大學(xué) 教授

　   成員：楊壽忠 重慶建工集團橋梁公司 教授高工，

　   余 斌 重慶交通大學(xué) 高工，

　   張?zhí)煸S 重慶建工集團橋梁公司 高工，

　   黃用久 重慶建工集團橋梁公司 高工，

4、安全監(jiān)督方式、制度

　   根據(jù)李家沱大橋全橋更換斜拉索工程的施工特點。通過這種政府購買方式，大大改善了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員專業(yè)技術(shù)對口要求和人員緊張的問題。同時，也通過安全監(jiān)督專業(yè)技術(shù)團隊真正找到了李家沱大橋全橋更換斜拉索工程重點安全風(fēng)險與存在的事故隱患，最后通過整改復(fù)查解決事故隱患，從而減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　   1）、安全監(jiān)督主控項目為：

　   ⑴.核查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽訂；⑵.核查監(jiān)督主體橋梁結(jié)構(gòu)、交通通行等的專項保護方案、措施的審批、執(zhí)行；⑶.監(jiān)督安全專項方案、應(yīng)急預(yù)案審批程序及強制性條款的執(zhí)行，安全投保制度的執(zhí)行；⑷.監(jiān)督危險性較大的分部分項工程的專項施工方案審批程序及執(zhí)行；⑸.監(jiān)督項目參建主要人員履約，安全組織機構(gòu)建立，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系、安全管理制度（含平安卡制度）的建立，安全交底、安全培訓(xùn)、應(yīng)急物資與應(yīng)急響應(yīng)；⑹.監(jiān)督參建各方安全檢查、安全隱患的整改落實；⑺.危險性較大的分部分項工程關(guān)鍵節(jié)點施工前、轉(zhuǎn)序前的安全條件驗收情況；⑻.監(jiān)督參建各方安全內(nèi)業(yè)資料的完善情況。

　   2）.安全監(jiān)督交底制度

　   （l）安全監(jiān)督交底應(yīng)由重慶市建設(shè)工程安全管理總站領(lǐng)導(dǎo)主持。

　   （2）參加安全監(jiān)督交底的人員應(yīng)包括：

　   ① 施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全生產(chǎn)負責(zé)人及有關(guān)的安全管理人員；② 項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師及有關(guān)監(jiān)理人員；③ 設(shè)計單位項目負責(zé)人；④ 第三方監(jiān)控單位項目負責(zé)人；⑤ 業(yè)主單位項目負責(zé)人；⑥ 安全監(jiān)督組全體人員。

　   3）.日常巡視與安全檢查

　   ⑴.監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員員每日對施工現(xiàn)場進行安全巡視時，應(yīng)檢查安全防護情況并做好記錄；針對發(fā)現(xiàn)的安全問題，按其嚴重程度及時向監(jiān)督組匯報，配合監(jiān)督組專家不定期進行安全督查，檢查結(jié)果填入監(jiān)督檢查表，并督促參建各方落實整改。

　   ⑵.安全監(jiān)督組專家工作制度

　   每周安全檢查次數(shù)不少于2次，檢查安全技術(shù)專家人員采用專家組中隨機性與相輔性，發(fā)現(xiàn)安全隱患時填寫安全監(jiān)督檢查表。

　   ①每周不定期針對換索工程特點、關(guān)鍵安全控制節(jié)點、進度，對其進行安全隱患檢查和排查工作；

　   ②定期對檢查出來的安全生產(chǎn)隱患整改工作進行復(fù)查驗收；

　   ③協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展事故調(diào)查；

　   ④結(jié)合安全監(jiān)督主控項目，進行季節(jié)性安全診斷、專項安全診斷、作業(yè)現(xiàn)場重點安全診斷、專項總結(jié)與宣傳教育，開出確實可行的建議整改方案；

　   ⑤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題描述清晰、準確，有切實可行的整改措施，形成安全監(jiān)督檢查表（報告）。及時收集整改措施的實施情況，對信息及時處理，隨時改進，不斷提高安全建議實施方案（措施）的可實施性。做到隱患能發(fā)現(xiàn)、整改有辦法、可整改、隱患可消除。

　   ⑥安全監(jiān)督組按照合同約定的內(nèi)容和時間進度，提供安全生產(chǎn)專業(yè)檢查服務(wù)，出具周、月、階段性總結(jié)與項目竣工總結(jié)結(jié)論報告，認定被檢查工程項目存在安全缺陷、隱患，并有針對性分析共性問題，提出指導(dǎo)意見和建議，制定可行的整改方案。施工單位落實整改。

　   ⑦安全監(jiān)督組對做出的結(jié)論、報告負法律責(zé)任。其安全生產(chǎn)專業(yè)檢查實施情況，以及作出的結(jié)論、報告等，作為被檢查施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故調(diào)查的內(nèi)容。

　   ⑧建立和完善服務(wù)工程項目進度反饋制度和工作臺帳，按計劃進度要求實施、完成服務(wù)工程項目任務(wù)，及時向重慶市建設(shè)工程安全管理總站報告服務(wù)項目的進度和成果。

　   ⑨安全監(jiān)督組服從重慶市建設(shè)工程安全管理總站安全監(jiān)督的工作領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。

　   4）.安全監(jiān)督會議

　   對監(jiān)督組專家發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患和安全違章行為，監(jiān)督組長可安排專題安全應(yīng)急會議（有必要時，可通知重慶市建設(shè)工程安全管理總站參會），分析重大安全事故隱患和安全違章行為的原因，確定下一階段施工安全管理工作的內(nèi)容，明確重點監(jiān)控的措施和施工部位，并針對存在的問題提出整改、處罰意見。下發(fā)整改、處罰通知單的需報重慶市建設(shè)工程安全管理總站備案。

　   5）.安全監(jiān)督程序，見圖1。

圖1 安全監(jiān)督程序框圖

　   6）.安全監(jiān)督報告

　   ⑴監(jiān)督小組每月總結(jié)施工現(xiàn)場安全施工的情況，并寫入監(jiān)督月報，向重慶市建設(shè)工程安全管理總站提供一式三份報告；

　   ⑵在安全監(jiān)督工作中，針對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合發(fā)出監(jiān)督指令的執(zhí)行情況，監(jiān)督組長認為有必要時，可編寫書面安全專題報告或“《安全隱患報告書》”，交重慶市建設(shè)工程安全管理總站備案。

5、安全監(jiān)督工作約束

　   1）、嚴于律己，時刻維護安全監(jiān)督者與重慶市建設(shè)工程安全管理總站的形象，在政府購買安全服務(wù)的安全監(jiān)督過程中，本著讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓重慶市建設(shè)工程安全管理總站領(lǐng)導(dǎo)安心的原則，

　   2）、凸顯安全監(jiān)督者的“責(zé)任心”與社會責(zé)任感。

　   ⑴安全監(jiān)督“責(zé)任心”與職業(yè)道德。

安全監(jiān)督工作中首先樹立 “三個意識”，即“憂患意識”、“終善意識”與“服務(wù)意識”，確保思想、知識與觀念上有居安思危、勤于求知、樂于奉獻、勇于擔當?shù)陌踩缶钟^。

　   ⑵其次，做到“知安全”、‘管安全’、‘留安全’

　   知安全

　   a 首先提高安全監(jiān)督者自身的安全監(jiān)督工作技能、知識水平。

　   b 對影響施工安全的關(guān)鍵節(jié)點、工序、工法、工藝，組織安全監(jiān)督者培訓(xùn)，先學(xué)習(xí)安全規(guī)范、強條標準、設(shè)計、專項施工方案要求，領(lǐng)會貫通。

管安全

　   依靠專家推動做好隱患整改工作。對各類安全檢查查出的隱患，要督促施工單位立即整改，對重大隱患治理，要做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，及時整改，并組織專家進行抽查，促使整改到位。

　   增加安全友情提示的安全監(jiān)督模式。

　   ‘留安全’印記

　   安全監(jiān)督應(yīng)有自身完善的安全管理資料。包括安全監(jiān)督大綱、安全監(jiān)督檢查表、安全監(jiān)督周報、月報、階段性總結(jié)、項目安全監(jiān)督竣工總結(jié)。這些資料應(yīng)能反映實際安全管理工作的軌跡，并單獨整理存檔。

6、政府購買安全服務(wù)新形勢與公司發(fā)展

　   重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司對新型政府購買安全服務(wù)的模式，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)界定購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的范圍，加快建立依靠專家推進工作的常態(tài)化機制，建立公司安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)，儲備與鍛煉安全專業(yè)人才，積極參與政府購買的安全管理，利用政府按需購買的安全服務(wù)資金、建立公司安全專家褲，樹立服務(wù)意識、接受政府部分依法監(jiān)督與指導(dǎo)的長效工作機制。

　   1）、政府購買社會服務(wù)的必然趨勢

　   ⑴“安監(jiān)總局《依靠專家查隱患促整改工作制度》（安監(jiān)總廳〔2014〕73號）”與一些相關(guān)政府地方性文件精神；

　   ⑵根據(jù)上海、北京、杭州等沿海城市政府購買服務(wù)的經(jīng)驗；

　   ⑶政府和市場的職能雙向需求，安全、質(zhì)量、環(huán)保與社會區(qū)域結(jié)構(gòu)化等諸多社會的新興需求；

　   ⑷政府購買有利于改善的服務(wù)質(zhì)量、提高政府公共服務(wù)效益，促進公共政策體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能（政府職能機構(gòu)的集約化與優(yōu)化改革的需要）；

　     ⑸政府購買可促進公共服務(wù)均等化，優(yōu)化資源配置，促進社會公平，達到社會各方利益協(xié)調(diào)。

　     結(jié)論：逐步要求社會組織參與到政府購買的公共服務(wù)中來，我們現(xiàn)階段參與的安全服務(wù)只是一個起點。

　     2）、政府按需購買安全服務(wù)的特點、內(nèi)容

　     ⑴表現(xiàn)出來的發(fā)展趨勢：范圍廣、發(fā)展速度迅猛，注重平臺建設(shè)，推進社會服務(wù)組織的健全發(fā)育，服務(wù)從政府導(dǎo)向向社會實體組織導(dǎo)向傾斜。

　     ⑵在建筑市場方向政府購買服務(wù)的內(nèi)容：安全生產(chǎn)評價、評估、檢驗、檢測、培訓(xùn)、消防與專項特殊主體結(jié)構(gòu)安全施工專家監(jiān)督、檢查，并提出建設(shè)性與可行性整改與優(yōu)化方案。在政府職能機構(gòu)的集約化改革與優(yōu)化中，會包含：一些特殊的重點工程、民生建筑工程、特殊安全等級與一旦發(fā)生安全事故社會影響面較大的一、二級安全建筑。

　     3）、公司的應(yīng)對發(fā)展機制

　     根據(jù)現(xiàn)階段政府購買服務(wù)的趨勢，建立公司政府購買服務(wù)模式的平臺建設(shè)：

　     ⑴市、區(qū)各級政府職能部門，不會在安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護監(jiān)督、重大項目持續(xù)性綠色發(fā)展咨詢項目中，配備專業(yè)、專項、微區(qū)、微片、節(jié)段、節(jié)點的專業(yè)化、精細化以及豐富從業(yè)管理、實踐經(jīng)驗的職能化人才。我司可以重點從“崗位聘用購買模式、伙伴式購買模式、洽商式合作模式、獨立競爭性購買模式切入到政府購買服務(wù)的行業(yè)中。

　     ⑵健全有資源、有專業(yè)知識、有實踐經(jīng)驗與良好溝通能力的人才引進與培養(yǎng)平臺。

　     ⑶培訓(xùn)、鍛煉、建立公司的安全專家?guī)?。并積極向政府部門推薦、申報、備案，作為人才儲備。

　     ⑷每個政府購買服務(wù)的項目建設(shè)成數(shù)字化宣傳網(wǎng)絡(luò)云平臺。

　     ⑸積極搭建政府、社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)互動平臺。

　     ⑹采用平臺收集政府購買服務(wù)信息、數(shù)量項目、政策主導(dǎo)的影響性，以幫助公司靈活相應(yīng)。

　     ⑺建立公司與公共政府部門為“提供公共政府購買服務(wù)”的公私伙伴與社會契約關(guān)系平臺。

　     ⑻樹立政府購買服務(wù)的社會、質(zhì)量、政治形象平臺。

　     ⑼政府購買服務(wù)的實質(zhì)就是引入第三方專業(yè)、專家管理、提升政府的服務(wù)質(zhì)量，公司需構(gòu)建專業(yè)化評估指標，探索體系運行的機制（可邀請、組織專家與政府職能部門共同座談研究，形成政府接受的企業(yè)模板，增大公司影響力，使公司在政府購買服務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位）。

　     ⑽公司注重清正、廉潔型、知識型、專家型、影響型人才引進與培養(yǎng)。

　     7、結(jié)語

　   對于我們國家來說，政府購買服務(wù)，在國外已經(jīng)成熟，在上海、北京、深圳沿海地區(qū)已經(jīng)有很大發(fā)展，涉及領(lǐng)域包括社區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等領(lǐng)域，安全只是其中的一個觸角，其既是政府職能改革與職能延伸的需要，也是形成社會共管與提高綜合服務(wù)質(zhì)量的必然之路。在這種新型政府購買服務(wù)模式下，育才工程監(jiān)理有限公司承上啟下，捉住機遇，趁勢發(fā)展，必定會在此行業(yè)創(chuàng)造一條新型的發(fā)展道路。

李家沱大橋項目：陸春昌